Оглавление
С
Введение…………………………………………………………………….…..4
1. Уголовно-правовая и криминалистическая характеристика незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ………………….7
1.1. Уголовно-правовая характеристика незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и их аналогов..………………………………..……………………………………..13
1.2. Криминалистическая характеристика незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ…………………………..36
2. Особенности возбуждения уголовного дела и первоначальный этап расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ
2.1. Возбуждение уголовного дела и обстоятельства, подлежащие установлению……………………………………………………………….…44
2.2. Следственный осмотр по делам о незаконном обороте наркотических средств…………………………………………………………………………58
2.3. Допрос подозреваемых (обвиняемых) по делам исследуемой категории……………..………………………………………………………..63
2.4. Тактика обыска, выемки, назначение и проведение судебной экспертизы по делам незаконного оборота наркотических средств………………………………………………………………………….66
3. Взаимодействие следствия с оперативными подразделениями и практика расследования уголовных дел связанных с незаконным оборотом наркотических средств.
3.1. Взаимодействие следствия с оперативными подразделениями по делам незаконного оборота наркотиков…………………………………………….71
3.2. Практика расследования уголовных дел на примере Федеральной Службы по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области…79
Заключение…………………………………………………………………….87
Библиографический список…………………………………………………..93
Введение
В течение последних 10-15 лет в нашей стране проблему наркотиков смело можно отнести к социально приоритетной сфере. Наркобизнес и наркомания активно обсуждаются в средствах массовой информации, ученых кругах, властных структурах и пр.
Среди проблем, с которыми пришлось столкнуться человечеству на пороге XXI века, большую тревогу вызывает распространение наркомании. Можно со всей определенностью сказать, что данное явление представляет непосредственную и реальную угрозу здоровью не только отдельной личности, но и нации в целом. Глобальность и опасность этой угрозы отмечалась в Конвенции Организации Объединенных Наций (ООН) 1988 г. «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ», в которой указывается, что незаконное производство, спрос и оборот наркотиков «представляют собой серьезную угрозу для здоровья и благополучия людей и оказывают отрицательное воздействие на экономические, культурные и политические основы общества».
Наркомания и связанная с ней преступность приобретает всё более значительные масштабы и сказывается на морально – психологической атмосфере в обществе, отрицательно влияют на экономику, политику и правопорядок.
Таким образом, проблема наркомании в России приобрела сегодня общенациональное значение.
Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в России с каждым годом приобретает все более значительные масштабы. Увеличение числа больных наркоманией закономерно влечет за собой рост совершенных преступлений, связанных с наркотиками, а, следовательно, преступных доходов.
Установленная уголовная и административная ответственность за нарушение антинаркотического законодательства не способствуют сокращению спроса и предложения на наркотики. Пути их распространения носят все более изощренный характер.
Объектом исследования в работе являются уголовно-процессуальные отношения, возникающие в следствие возбуждения и расследования уголовных дел, возбуждаемых в связи с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Предметом исследования – закономерность деятельности Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) Челябинской области, направленная на борьбу с незаконным оборотом наркотических веществ.
Цель дипломной работы состоит в изучении постоянно обновляющейся нормативной базы, исследовании методики и практической деятельности ФСКН по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
В соответствии с поставленной целью следует решить задачи:
1. Изучить методику расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических веществ;
2. Изучить практику работы ФСКН;
3. Исследовать современную нормативно-правовую базу в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств или психотропных веществ, а также проблем, возникающих в этой сфере;
4. Обобщить и провести анализ судебно-следственной практики по делам о незаконной перевозке, пересылке, хранении либо сбыте наркотических средств или психотропных веществ.
В работе использована теория и методология, изложенная в монографиях российских и зарубежных ученых, в частности: А.А. Габиани, Р.М. Готлиба, Л.И. Романовой, А.Г. Алехина, Е.Г. Бааль, Э.А. Бабаяна, А.В. Власова.
Особое место занял анализ трудов ученых: С.С Алексеева, Д.Н. Бахраха, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, А.П. Лончакова, В.И. Серегина.
Теоретической основой дипломной работы послужили труды отечественных специалистов, законодательные акты Российской Федерации, материалы судебной практики по делам, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В первой главе дипломной работы рассмотрены уголовно-правовые меры с незаконными перевозкой, пересылкой, хранением либо сбытом наркотических средств или психотропных веществ, осуществлен анализ положение статьи 228-1 Уголовного Кодекса Российской Федерации (УК РФ) «Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов» и статьи 228-2 УК РФ «Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ».
Во второй главе раскрыта методика расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, проанализирован федеральный закон №114-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
В третьей главе рассмотрены задачи и функции ФСКН по Челябинской области, предложены рекомендации в целях совершенствования государственной политики в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Заключение
На основе проведенных исследований можно сделать следующие выводы.
Среди проблем, с которыми пришлось столкнуться человечеству на пороге XXI века, большую тревогу вызывает распространение наркомании. Можно со всей определенностью сказать, что данное явление представляет непосредственную и реальную угрозу здоровью не только отдельной личности, но и нации в целом. Глобальность и опасность этой угрозы отмечалась в Конвенции ООН 1988 г. «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ», в которой указывается, что незаконное производство, спрос и оборот наркотиков «представляют собой серьезную угрозу для здоровья и благополучия людей и оказывают отрицательное воздействие на экономические, культурные и политические основы общества».
В структуре преступлений, связанных с наркотическими средствами, 77,7% занимают незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка наркотиков без цели сбыта, с целью сбыта – 13,3 %.
Проблема распространения и употребления наркотиков в России является общенациональной проблемой, которая требует незамедлительных действий со стороны государства, поскольку по своим долгосрочным последствиям она должна быть отнесена в категорию прямых угроз национальной безопасности России. Причем признание это должно быть сделано на высшем уровне.
При этом необходимо осознать, что Россия сегодня находится в уникальном положении – она принадлежит к тому небольшому количеству государств, которые являются одновременно и потребителями, и производителями, и зонами транзита наркотических средств.
В российском обществе до сих пор не сложилось должного понимания этой угрозы как социальной стабильности общества, так и угрозы здоровью нации как таковой.
Проблема наркомании не всегда вычленяется как самостоятельная, зачастую рассматриваясь в общем контексте преступности.
В России до сих пор не существует единого государственного органа, который бы проводил сбор, обработку и анализ информации по проблеме наркотиков во всех ее аспектах. Его создание – одна из наиболее актуальных задач, так как без этого невозможно эффективное планирование действий государства и общества.
Проблемы распространения наркотиков и борьбы с наркоманией должны быть рассмотрены на уровне руководителей стран СHГ с учетом именно того, что на территорию России основной поток наркотических средств поступает, прежде всего, с Украины, из Узбекистана, Таджикистана и Киргизии, а также из Азербайджана и Грузии.
Совершенно очевидно, что борьба с наркотиками требует активизации и развития международного сотрудничества.
Проблема борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, является весьма актуальной.
На сегодняшний день наблюдается развитие нелегального производства наркотиков, увеличиваются площади незаконных посевов наркосодержащих растений, быстрыми темпами растет число лиц, прибегающих к немедицинскому потреблению наркотиков, возрастает их смертность. Правительство России уделяет первоочередное внимание необходимости принятия адекватных мер, поскольку наркотики представляют существенную угрозу не только здоровью населения, но и оказывают негативное влияние на состояние правопорядка, политическую, экономическую и социальную стабильность.
В Российской Федерации принята Концепция государственной политики по контролю за наркотиками. Она утверждена Президентом Российской Федерации 22 июля 1993 года. В этом документе наряду с вопросами предупреждения злоупотребления наркотиков, лечение и социальная реабилитации больных наркоманией, поставлена задача совершенствования антинаркотического законодательства. В частности предписано урегулировать порядок законного оборота наркотиков, используемых в медицинских и научных целях, пересмотреть действующее уголовное и административное законодательство об ответственности правонарушения, связанные с наркотиками. Предусмотренное введение принудительного лечения как меры, заменяющей уголовные наказания за совершение преступных деяний, не представляющих большой общественной опасности.
С учетом данной концепции были разработаны статьи нового уголовного кодекса Российской Федерации, который был введен в действие 1 января 1997 года, предусматривающие ответственность за участие в незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ, а также появился Федеральный Закон «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Правительство России сталкивается со значительными трудностями в эффективном противодействии быстро ухудшающейся наркоситуации и возрастающей в связи с этим преступности.
Для решения этой проблемы следует закрепить распространение на законодательном уровне и ни в коем случае не следует допускать легализации немедицинского потребления наркотиков. В настоящее время в России введена норма административного права, предусматривающая запрещение их потребления. Это не уменьшит числа потребителей, необходимо ужесточение наказания на уровне административного права и привлечение к уголовной ответственности за повторное нарушение данного запрета.
Прежде всего, важно чтобы проблема наркомании постоянно оставалась в поле внимания, как государственных органов власти, так и населения. Опыт зарубежных стран показывает, что средства, вложенные в борьбу с наркоманией, предупреждение незаконного оборота наркотиков окупаются сторицей по сравнению с теми суммами, которые требуются на преодоление последствий распространение наркотиков.
Важно предусмотреть в бюджете Российской Федерации выделение необходимых средств для противодействия злоупотреблению наркотиков и их незаконному обороту, а также обеспечения деятельности органов по их противодействию. Помимо этого необходимо создание Федерального внебюджетного фонда противодействия незаконному обороту наркотиков в соответствии со статьей 42 Федерального закона « О наркотических средствах и психотропных веществах».
Среди причин, способствующих проявлениям наркомании, являются недостатки в деятельности органов внутренних дел, так как они обладают специфическим набором прав и обязанностей в данной сфере и являются на сегодня основным составным звеном аппарата государственного управления, непосредственно осуществляющим реализацию антинаркотического законодательства. Эти причины выражаются в несовершенстве способов выявления и учета лиц, совершающих различные правонарушения в сфере незаконного оборота наркотических средств, отсутствии должного и систематического контроля за их образом жизни, слабом взаимодействии органов внутренних дел с другими государственными органами и общественными организациями, деятельность которых связана с предупреждением и пресечением наркомании.
Важная роль в предупреждении и пресечении незаконного оборота наркотических средств, устранении причин и условий, способствующих распространению этого явления, принадлежит административно-правовым средствам. Необходимость усиления борьбы с незаконным оборотом наркотиков требует совершенствования административно-правовых средств, используемых в этой борьбе. Совершенствование должно осуществляться по следующим направлениям:
1. Повышение роли законодательства в установлении административно-правовых средств;
2. Создании наиболее эффективной системы административно-правовых средств борьбы с незаконным оборотом наркотиков путем введения в нее новых, наиболее эффективных средств, дополняющих арсенал имеющихся.
В целях предупреждения распространению наркомании следует уделить особое внимание созданию реабилитационных центров по лечению лиц, незаконно потребляющих наркотические средства, при этом целесообразно учесть международный опыт создания и работы данных центров.
Одно из решающих условий преодоления незаконного оборота наркотиков – ликвидация источников незаконной добычи наркотиков. Наименее защищенные из них в настоящее время – плантации конопли. В специфических условиях Дальневосточного региона, где в больших количествах произрастают наркосодержащие растения, недостаточное внимание обращается на их уничтожение, что способствует, более стремительному распространению наркомании и ее незаконному обороту. Необходимо решить вопрос об ограждении территорий агропромышленных комплексов, взятии под вневедомственную охрану. Также на объектах химфармпредприятий следует уделять внимание всем этапам технологии, хранению и реализации лекарственных средств, репутации тех, кто допущен к работе с наркотиками.
Борьба с незаконным оборотом ведется неэффективно. Именно поэтому число наркоманов растет из года в год. Дела по незаконному обороту ограничиваются, главным образом, делами по приобретению наркотиков. Что же касается преступных организаций, связанных с оборотом наркотиков, то дел на них очень мало.
Репрессивные методы борьбы с наркоманией неэффективны. Это доказывает мировой опыт.
Поставленные цели и задачи в дипломной работе были выполнены.
Были выявлены недостатки существующего антинаркотического законодательства и предложены рекомендации по улучшению борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Библиографический список
Нормативно-правовые акты:
1. Бюллетень Верховного Суда РСФСР. – 1990. – №7.
2. Письмо Государственного таможенного комитета РФ от 5 августа 1998 г. № 01-15/16386 «Об утверждении правил провоза наркотических средств или психотропных веществ в лечебных целях больными, следующими транзитом через территорию Российской Федерации».
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2000 г. № 577 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с этой деятельностью», вместе с Положением о представлении юридическими лицами отчетов и Правилами хранения специальных журналов.
4. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 28 сентября 2000 г., № 46 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с этой деятельностью».
5. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации № 388, Министерства экономики Российской федерации № 472, Государственного таможенного комитета Российской Федерации № 726, Федеральной службы безопасности Российской Федерации № 530 и ФПС Российской Федерации № 585 от 9 ноября 1999 г.«Об утверждении инструкции о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под их специальным контролем, и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения».
6. Приказ МВД РФ от 17 января 2006г. №19 «О деятельности ОВД по предупреждению преступлений»
7. Протокол заседания Постоянного комитета по контролю наркотиков 9 октября 1996 года № 51/7-96 // Новые лекарственные препараты. – 1998.
8. Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 2. – С. 319.
9. Уголовный кодекс Российской Федерации. – М.: «Экзамен», 2007. – 192с.
10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. – М.: «Экзамен», 2007. – 543с.
11. Федеральный закон от 12 августа 1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
12. Федеральный закон от 8 января 1998года «О наркотических средствах и психотропных веществах»
13. Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».
Книги:
1. Авербух В. Большинство преступников – наркоманы // Российская газета. – 03.07.2002. – № 352. – С.36.
2. Александров А.И., Айнбиндер М.Я., Афанасьев В.В.: Наркотики в России: преступления и расследование // Научное издание. – СПб, 2003. – С.125.
3. Багаутдинов Ф. Наркопреступность: нужны новые подходы // Законность. 2005. № 10. – С.38.
4. Баев О.Я. Тактика следственных действий. Учеб. пособие. – 2-е изд., доп. и испр. – Воронеж: Модэк, 2005. – 224с.
5. Баяхчев В.Г., Курылев А.П. Расследование преступлений, связанных с изготовлением и распространением синтетических наркотических средств организованными группами.- М., 1995. – 243с.
6. Белкин Р.С. Криминалистика. Учебный словарь-справочник. – М.: Юрист, 1999. – 286с.
7. Бурлаков В.Н., Кропачев Н.М. Криминология. – Спб.: Питер, 2005. – 264с.
8. Ветров Н.И. Уголовное право. Особенная часть: Учебник для вузов. – М.: Просвещение, 2000. – 690 с.
9. Драган Г.Н. Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес: Выявление и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ М.: Новый Юрист, 2003. – 253с.
10. Емельянов Т. Анатомия всемирной наркоимперии. // РФ сегодня.- 10.05.2002.- № 13. – С.25.
11. Журман О. Наркотики ввозят тоннами // Российская газета. – 02.07. 2003. – № 58. – С.37.
12. Зудин В.Ф. Криминологическая профилактика преступлений. – Воронеж: 1999. – 95с.
13. Иванов В.Д. Уголовное право. Особенная часть: Учебник. – Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2002. – 289с.
14. Кивич Ю.В., Лебедев С Л. Предупреждение преступности органами внутренних дел М., 2003. – 178с.
15. Клименко И.И. Проблемы расследования и предупреждения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков – уч. Пособие. – Барнаул. Изд-во ААЭП 2002. – 132 с.
16. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Расширенный уголовно-правовой анализ /Под общ. Ред. В.В.Мозякова.- 2-е изд.-М.: Издательство «Экзамен», 2003. – 549с.
17. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Лебедева и Ю.И. Скуратова. – М.: Юрист, 2004. – 1200 с.
18. Криминология: Учебник. /Под ред. Н.Ф.Кузнецовой, Г.М. Миньковского. – М.:БЕК, 1998. – 383с.
19. Криминология: Учебник под ред. А.И. Долговой. – М.: Криминологическая Ассоциация, 1997. – 317с.
20. Курченко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических веществ и психотропных веществ: Уголовно-правовой и уголовно-процессуальные аспекты. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003 г.
21. Максимов Ю. Незаконный оборот наркотиков.// Законность. 2004. № 8. – С.34.
22. Наумов А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков: вопросы правотворчества и правоприменения // Российская юстиция – 2000. – № 7. – С.28.
23. Научно-практический комментарий к ст. 228 УК РФ / Под ред. В. Ю. Кузовлева. – М.: Юрист, 2004. – 522с.
24. Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. //Собрание законодательства Российской Федерации.-2000.- № 33. – Ст. 3397.
25. Петрова В.И., Ревяко Т.И. Наркотики и яды: психоделики и токсические вещества, ядовитые животные и растения. – Минск: Литература, 1996. – 95с.
26. Прудников Б.П., Солодовников С.И., Тищенко М.Д. Криминальные свойства наркомании. Лекции. – М.: ЮИ МВД РФ, 1999. – 87с.
27. Результаты деятельности МВД, ГУВД, УВД в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков. – Ф. 126 р. 7. – ноябрь 2002г. – 157с.
28. Российское уголовное право. Особенная часть. Альбом схем. Под редакцией Яцеленко Б.В. – М.: МЮИ МВД России, Издательство «Щит-М», 1998. – 256 с.
29. Сбирунов П.Н. Криминологическая характеристика лиц, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков. // Известия Методического центра профессионального образования и координации научных исследований ГУК МВД РФ, 1996. – №4. – С.38.
30. Симонова И. Н. Перевозка и хранение наркотических средств и психотропных веществ: спорные вопросы квалификации. // Российский юридический журнал, 2001 г., №4. – С.17.
31. Смирнова Н.Н. Уголовное право: Учебник. — СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998. – 269с.
32. Ткаченко В. «О наркотических средствах и психотропных веществах: уголовно-правовое обеспечение закона» // Юридическая газета. –1998. – № 11. – С.29.
33. Уголовное право. Часть общая. Учебник. /Под ред. С.Я. Сарухова. – СПб., 2001. – 263с.
34. Уголовное право России. Учебник для ВУЗов. В 2-х томах. Т. 2. Особенная часть. Отв. ред. и рук. авт. коллектива – д.ю.н., проф. А.Н. Игнатов и д.ю.н., проф. Ю.А. Красиков. – М.: Изд. НОРМА, 2000. – 465с.
35. Уголовное право России. Общая часть: Учебник под редакцией проф. А.И. Рарога. — М.: ИМПЭ, 2002. – 396с.
36. Уголовное право РФ. Особенная часть», под редакцией профессора Б.В. Здравомыслова, «Юристъ», Москва, 1999 г. – 453с.